市人民政府關(guān)于印發(fā)黃岡市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償操作指引的通知
黃政規(guī)〔2022〕4號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會(huì)、黃岡市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、白蓮河示范區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位：
《黃岡市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償操作指引》已經(jīng)2022年7月11日市人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
2022年7月14日
黃岡市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償操作指引
為規(guī)范黃岡市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《湖北省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》《黃岡市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》（黃政規(guī)〔2016〕2號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本指引。
第一章 總則
第一條 本指引適用于黃岡市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上單位、個(gè)人房屋的征收與補(bǔ)償活動(dòng)。
第二條 房屋征收工作遵循決策科學(xué)民主、程序正當(dāng)合法、補(bǔ)償公平公開(kāi)的原則。
第三條 市人民政府統(tǒng)籌黃岡市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。
市房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)的房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，編制年度房屋征收計(jì)劃、擬定征收政策、監(jiān)督補(bǔ)償資金使用等工作。
黃州區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)人民政府）為黃岡市區(qū)國(guó)有土地上的房屋征收主體，負(fù)責(zé)下達(dá)項(xiàng)目房屋征收決定和補(bǔ)償決定，負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償組織實(shí)施工作。
區(qū)人民政府確定的房屋征收部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)房屋征收部門(mén)），具體負(fù)責(zé)房屋征收活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，擬訂房屋征收計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌做好產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建設(shè)與管理、落實(shí)安置房源等工作�？梢晕蟹课菡魇諏�(shí)施單位（含專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督。
黃岡高新區(qū)、黃岡市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園（以下統(tǒng)稱(chēng)功能區(qū)）管委會(huì)，負(fù)責(zé)配合區(qū)人民政府及其房屋征收部門(mén)實(shí)施征收工作。
市人民政府有關(guān)職能部門(mén)按相應(yīng)職責(zé)分工，互相配合，做好危房集中和基礎(chǔ)設(shè)施落后認(rèn)定、未經(jīng)登記建筑認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建設(shè)、征收與補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利實(shí)施。
第二章 危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后認(rèn)定
第四條 房屋征收涉及舊城區(qū)改建的，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行危房集中或基礎(chǔ)設(shè)施落后的認(rèn)定。
第五條 區(qū)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查擬征收范圍內(nèi)的危房數(shù)量、建筑面積情況，擬征收范圍內(nèi)及其相鄰區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施情況�；A(chǔ)設(shè)施方面主要包括供電、管道供氣、給水、雨水排放、雨污分流、道路交通、停車(chē)位、消防、人防、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等情況。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以積極配合。危房應(yīng)當(dāng)通過(guò)房屋安全鑒定予以確定。
第六條 危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的認(rèn)定：
（一）危房建筑面積占擬征收范圍內(nèi)房屋建筑面積40%以上的情形可認(rèn)定為危房集中；
（二）第五條規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施中，至少有5項(xiàng)設(shè)施現(xiàn)狀配置低于現(xiàn)行配置標(biāo)準(zhǔn)50%的，可以認(rèn)定為基礎(chǔ)設(shè)施落后；至少有3項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施基本沒(méi)有配置的，可以認(rèn)定為基礎(chǔ)設(shè)施落后。
第七條 危房集中或基礎(chǔ)設(shè)施落后的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）區(qū)人民政府組織建設(shè)（含住房）、房屋征收、規(guī)劃等相關(guān)主管部門(mén)和單位（含有關(guān)市直部門(mén)和單位）及功能區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門(mén)，根據(jù)調(diào)查的危房數(shù)量、建筑面積和基礎(chǔ)設(shè)施配置情況進(jìn)行認(rèn)定，其認(rèn)定結(jié)果由市住建局核定；
（二）認(rèn)定為危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)公布認(rèn)定結(jié)果，征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限為15日；
（三）征求意見(jiàn)結(jié)果由區(qū)人民政府予以公布。
第八條 經(jīng)認(rèn)定未達(dá)到危房集中標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)零星D級(jí)危房制定相關(guān)政策，可以參照征收補(bǔ)償政策予以收購(gòu)或按房屋征收審批流程納入周邊房屋征收項(xiàng)目，進(jìn)行科學(xué)疏導(dǎo)，排除重大民生安全隱患。
第三章 房屋征收計(jì)劃編制
第九條 舊城區(qū)改建擬納入房屋征收計(jì)劃的，其改建范圍內(nèi)的房屋及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)符合危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后的標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 區(qū)房屋征收部門(mén)會(huì)同功能區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年10月底前編制下一年度房屋征收計(jì)劃。由區(qū)房屋征收部門(mén)匯總報(bào)區(qū)人民政府研究。
第十一條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)于每年11月底前向市房屋征收部門(mén)報(bào)送房屋征收計(jì)劃（含明確資金來(lái)源方案，其中包括產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建設(shè)資金）。市房屋征收部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后分別納入市、區(qū)兩級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。特殊情況下可以對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。
第四章 房屋征收范圍確定
第十二條 市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以房屋征收計(jì)劃及基礎(chǔ)設(shè)施落后、危房集中認(rèn)定結(jié)果為基礎(chǔ)，出具規(guī)劃意見(jiàn)所劃定的范圍線（以下稱(chēng)規(guī)劃線）。區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃線為基礎(chǔ)，綜合考慮公共利益的需要和對(duì)被征收房屋、土地使用權(quán)利所造成的影響等因素，合理確定征收范圍。
第十三條 市房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)房屋征收部門(mén)確定的房屋征收范圍進(jìn)行審核。
第十四條 對(duì)于規(guī)劃線上的騎線房屋，房屋征收部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，按照以下方式確定征收范圍：
（一）保留騎線房屋不影響房屋征收后的建設(shè)活動(dòng)的，可不將騎線房屋納入征收范圍；
（二）拆除騎線房屋在規(guī)劃線內(nèi)的部分影響剩余部分房屋安全的，應(yīng)當(dāng)將騎線房屋全部納入征收范圍；
（三）拆除規(guī)劃線內(nèi)部分房屋，影響其剩余房屋、土地的基本使用或安全結(jié)構(gòu)功能的，可將剩余房屋、土地全部納入征收范圍；
（四）拆除騎線房屋在規(guī)劃線內(nèi)的部分不影響或者采取相應(yīng)安全措施后不影響剩余部分房屋安全的，可只將騎線房屋在規(guī)劃線內(nèi)部分納入征收范圍。
第十五條 房屋征收決定作出后，因公共利益需要擴(kuò)大征收范圍的，或者房屋所有權(quán)人要求將剩余房屋納入征收范圍的，區(qū)房屋征收部門(mén)可參照征收補(bǔ)償方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與房屋所有權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，簽訂房屋收購(gòu)協(xié)議進(jìn)行收購(gòu)；因公共利益需要擴(kuò)大征收范圍的也可按法定程序另行作出房屋征收決定，實(shí)施房屋征收活動(dòng)。
第十六條 區(qū)房屋征收部門(mén)可依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論等有關(guān)情況，將規(guī)劃征收范圍劃為若干片區(qū)，分期、分片實(shí)施房屋征收。
第五章 未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理
第十七條 未經(jīng)登記建筑是指未依法取得房屋權(quán)屬登記證書(shū)的房屋。
第十八條 作出房屋征收決定前，由區(qū)人民政府牽頭，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等有關(guān)單位對(duì)未經(jīng)登記建筑的情況進(jìn)行調(diào)查，會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定，由區(qū)人民政府根據(jù)認(rèn)定結(jié)果作出處理意見(jiàn)。
第十九條 未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理，應(yīng)當(dāng)遵循尊重歷史、實(shí)事求是的原則。
第二十條 區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)未經(jīng)登記建筑土地房屋面積進(jìn)行測(cè)量，繪制未經(jīng)登記建筑現(xiàn)狀圖，并拍照留證。未經(jīng)登記建筑的土地房屋面積根據(jù)測(cè)繪單位出具的測(cè)繪報(bào)告予以確定。
第二十一條 未經(jīng)登記建筑認(rèn)定分為四個(gè)類(lèi)型：
第一類(lèi)未經(jīng)登記建筑：1990年4月1日前建造的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意建造的；經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土主管部門(mén)批準(zhǔn)建造的；1990年4月1日之后至2007年7月9日自行建造并經(jīng)市區(qū)查違機(jī)構(gòu)處理認(rèn)定結(jié)案的；
第二類(lèi)未經(jīng)登記建筑：1990年4月1日至2007年7月9日自行建造，未經(jīng)市區(qū)查違機(jī)構(gòu)處理認(rèn)定，但確屬尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的；
第三類(lèi)未經(jīng)登記建筑：未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑；
第四類(lèi)未經(jīng)登記建筑：無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響，限期拆除或應(yīng)予以沒(méi)收的；2007年7月9日以后自行建造的；超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑和未經(jīng)批準(zhǔn)建造的臨時(shí)建筑。
第二十二條處理方式：
對(duì)認(rèn)定為第一類(lèi)未經(jīng)登記建筑的，按照被征收住宅房屋價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償；
對(duì)認(rèn)定為第二類(lèi)未經(jīng)登記建筑的，按照不高于被征收住宅房屋價(jià)值的90%給予補(bǔ)償；
對(duì)認(rèn)定為第三類(lèi)未經(jīng)登記建筑的，按照評(píng)估價(jià)值給予補(bǔ)償；
對(duì)認(rèn)定為第四類(lèi)未經(jīng)登記建筑的，不予補(bǔ)償；
房屋征收范圍確定后，違反規(guī)定實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不予補(bǔ)償。
經(jīng)核實(shí)在市區(qū)無(wú)其他住房（含承租公房）的，可適當(dāng)提高未經(jīng)登記建筑補(bǔ)償比例，提高比例不超過(guò)3%。符合條件的，還可申請(qǐng)保障性住房。
第二十三條 未經(jīng)登記建筑的建設(shè)時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋報(bào)建審批、施工監(jiān)理、驗(yàn)收、行政處罰、歷史測(cè)繪等能證明建筑建設(shè)時(shí)間的資料綜合判斷后予以確定。
第二十四條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且按照許可內(nèi)容建設(shè)的未經(jīng)登記建筑，可認(rèn)定為未經(jīng)登記的合法建筑，按照合法建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，并給予相應(yīng)的補(bǔ)助。
原房屋有合法房屋權(quán)屬證書(shū)，拆除改建后的房屋未經(jīng)登記，改建后的房屋與原證載面積一致的部分參照前款規(guī)定處理。對(duì)超過(guò)原記載面積的部分按認(rèn)定結(jié)果處理。
第二十五條 認(rèn)定為第四類(lèi)的未經(jīng)登記建筑，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除，由區(qū)人民政府確定的部門(mén)書(shū)面告知被征收人認(rèn)定結(jié)果。認(rèn)定為其他類(lèi)型的，區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定結(jié)果在擬征收范圍內(nèi)予以公布。
第六章 征收補(bǔ)償方案
第二十六條 擬訂征收補(bǔ)償方案之前，區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬征收范圍內(nèi)被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行預(yù)評(píng)估。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格咨詢(xún)意見(jiàn)。征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)時(shí)，區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)同時(shí)公告被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格咨詢(xún)意見(jiàn)。
第二十七條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和相關(guān)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確征收補(bǔ)償方案是否符合房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定。
第二十八條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償方案在房屋征收范圍內(nèi)和政府網(wǎng)站予以公布，征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不得少于30日。征求意見(jiàn)期限內(nèi)，區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征收現(xiàn)場(chǎng)辦公地點(diǎn)提供征求意見(jiàn)表。同時(shí)征求被征收人選擇征收補(bǔ)償方式的意見(jiàn)，告知其反饋意見(jiàn)的方式。被征收人及其他公眾認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)于征求意見(jiàn)期限內(nèi)提交經(jīng)本人簽字的征求意見(jiàn)表反饋意見(jiàn)。
第二十九條 區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理向區(qū)人民政府報(bào)告。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況在房屋征收范圍內(nèi)和政府網(wǎng)站予以公布。
第三十條 在征求意見(jiàn)期限內(nèi)，過(guò)半數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改。
第七章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第三十一條 制定房屋征收補(bǔ)償方案前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)規(guī)定，指定具有法定職責(zé)的部門(mén)或者委托無(wú)利害關(guān)系的第三方專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，就房屋征收的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、處置措施和應(yīng)急預(yù)案。
第三十二條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）房屋征收項(xiàng)目及征收補(bǔ)償方案的基本情況；
（二）房屋征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況；
（三）征收補(bǔ)償資金準(zhǔn)備情況和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源建設(shè)儲(chǔ)備情況；
（四）對(duì)實(shí)施房屋征收的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（五）評(píng)估結(jié)論。
第三十三條 經(jīng)評(píng)估認(rèn)為實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小的，可以實(shí)施房屋征收；存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，不得實(shí)施房屋征收。
第八章 房屋征收決定
第三十四條 區(qū)人民政府作出征收決定前，應(yīng)將房屋征收補(bǔ)償方案、征收補(bǔ)償資金及提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源情況報(bào)送市房屋征收部門(mén)備案后，由區(qū)人民政府作出房屋征收決定發(fā)布征收公告并組織實(shí)施。報(bào)告及備案應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
（一）項(xiàng)目列入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃或項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃意見(jiàn)；
（二）根據(jù)規(guī)劃意見(jiàn)確定的征收范圍圖；
（三）房屋征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查基本情況，含未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定材料；
（四）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（五）項(xiàng)目征收成本測(cè)算報(bào)告；
（六）征求意見(jiàn)后修改完善的征收補(bǔ)償方案，以及區(qū)人民政府對(duì)征收補(bǔ)償方案的可行性論證意見(jiàn)；
（七）房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位的證明材料，包括貨幣補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值等；
（八）經(jīng)認(rèn)可的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋規(guī)劃建設(shè)方案；
（九）房屋征收部門(mén)與房屋征收實(shí)施單位簽訂的委托合同。
第三十五條 區(qū)人民政府作出房屋征收決定之前，房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用。
（一）房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位是指房屋征收部門(mén)所支配的貨幣補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋市場(chǎng)價(jià)值總和不低于測(cè)算的房屋征收補(bǔ)償所需資金。
（二）貨幣補(bǔ)償資金數(shù)額根據(jù)銀行出具的資金證明或者授信融資證明確定，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋市場(chǎng)價(jià)值根據(jù)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估報(bào)告或者價(jià)格咨詢(xún)意見(jiàn)確定。
（三）房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用包括征收所需補(bǔ)償資金、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建設(shè)資金、工作經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)在區(qū)房屋征收部門(mén)或者出資單位在銀行開(kāi)設(shè)的房屋征收項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。出資單位在銀行開(kāi)設(shè)房屋征收項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)的，區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)與開(kāi)戶(hù)銀行、出資單位簽訂賬戶(hù)資金監(jiān)管協(xié)議。
（四）市人民政府根據(jù)房屋征收資金平衡方案報(bào)告預(yù)算所需征收補(bǔ)償資金額，充分保障區(qū)人民政府相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。具體內(nèi)容、款項(xiàng)以及辦法、措施由市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行確定。
第九章 房屋征收補(bǔ)償與安置
第三十六條 區(qū)人民政府作出房屋征收決定后7日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)與公告一并公布，并制作影像資料保存。征收補(bǔ)償方案、征收范圍圖、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋規(guī)劃建設(shè)方案作為附件予以公示。公告、房屋征收決定、征收補(bǔ)償方案、征收范圍圖、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋規(guī)劃建設(shè)方案均應(yīng)當(dāng)加蓋區(qū)人民政府印章。
第三十七條 被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值，由依法選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定，評(píng)估程序和技術(shù)規(guī)范按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第三十八條 被征收人房屋價(jià)值分戶(hù)評(píng)估結(jié)果應(yīng)予以公示。公示期滿(mǎn)后，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向區(qū)房屋征收部門(mén)提供委托評(píng)估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。分戶(hù)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)直接轉(zhuǎn)交被征收人；被征收人拒絕簽收的，可以采取留置方式轉(zhuǎn)交；直接轉(zhuǎn)交有困難的，可以采取郵寄方式轉(zhuǎn)交。采取上述方式無(wú)法轉(zhuǎn)交的，可以采取公告方式轉(zhuǎn)交。
對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向被依法選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。復(fù)核和鑒定期間，不影響房屋征收活動(dòng)實(shí)施。
第三十九條 區(qū)人民政府可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況采取預(yù)征收方式實(shí)施房屋征收活動(dòng)，且應(yīng)在征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)之前將采取預(yù)征收方式進(jìn)行公告。區(qū)房屋征收部門(mén)或委托的征收單位根據(jù)征收補(bǔ)償方案，與被征收人預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議。在規(guī)定期限內(nèi)，預(yù)簽約戶(hù)數(shù)達(dá)到規(guī)定簽約比例的，作出房屋征收決定并公告后，預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議生效。預(yù)簽約戶(hù)數(shù)未達(dá)到規(guī)定簽約比例的，終止實(shí)施預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議方式的房屋征收。簽約比例由區(qū)人民政府確定，但不得低于85%。
第四十條 為維護(hù)公有房屋承租人合法權(quán)益，保障其基本生活生存條件，可采取先處置后征收的辦法實(shí)施征收。處置辦法由區(qū)人民政府制定。
第四十一條 區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告確定的被征收房屋價(jià)值（包括裝飾裝修、附屬設(shè)施等價(jià)值）以及過(guò)渡安置、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等給予補(bǔ)償，并告知被征收人。
第四十二條 被征收房屋裝飾裝修價(jià)值補(bǔ)償經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，一般應(yīng)當(dāng)在簽約期限內(nèi)完成評(píng)估工作，被征收人拒絕入戶(hù)評(píng)估的除外。
第四十三條 房屋征收補(bǔ)償中涉及附屬（構(gòu)筑）物，按照其重置價(jià)給予補(bǔ)償，重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由依法確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
第四十四條 征收個(gè)人住宅房屋，對(duì)按期簽約、搬遷的被征收人給予獎(jiǎng)勵(lì)。征收非住宅房屋以及單位房屋也可以對(duì)被征收人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府另行確定，在征收補(bǔ)償方案中予以明確。
第四十五條 臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)由依法確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照被征收房屋類(lèi)似房屋市場(chǎng)租賃價(jià)格評(píng)估確定，評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。征收個(gè)人住宅房屋，臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)原則上按被征收房屋主體建筑面積（不超過(guò)360平方米）計(jì)發(fā)，建筑面積不足60平方米的，按60平方米計(jì)算臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。
第四十六條 對(duì)家庭住房建筑面積不足40平方米且被認(rèn)定是市區(qū)內(nèi)唯一住房的被征收人，按40平方米面積予以補(bǔ)償。對(duì)于困難群體，可以給予適當(dāng)?shù)恼魇摘?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，在征收補(bǔ)償方案中予以明確。
第四十七條 被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模R時(shí)安置過(guò)渡期為自征收補(bǔ)償協(xié)議約定的搬遷之日起12個(gè)月。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，臨時(shí)安置過(guò)渡期自征收補(bǔ)償協(xié)議約定的搬遷之日起，至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交房之日順延三個(gè)月截止。過(guò)渡期一般不超過(guò)3年。
第四十八條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值由依法選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收決定公告之日的時(shí)點(diǎn)評(píng)估確定。征收個(gè)人住宅房屋，同等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值高于被征收房屋價(jià)值的，對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋與被征收房屋相同建筑面積部分，可以對(duì)被征收人給予適當(dāng)補(bǔ)助，由區(qū)人民政府確定，具體標(biāo)準(zhǔn)在征收補(bǔ)償方案中予以明確。
第四十九條 因征收生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性房屋造成停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)被征收人給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)房屋被征收前的納稅情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素予以協(xié)商，在項(xiàng)目征收與補(bǔ)償方案中依法明確，原則上不超過(guò)被征收房屋評(píng)估價(jià)值的5%，由區(qū)人民政府確定。協(xié)商不成的，可以委托依法選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估并由區(qū)人民政府審核確定。被征收人應(yīng)當(dāng)提供以下資料：
（一）被征收房屋的權(quán)屬證明或者合法建筑認(rèn)定結(jié)果，且房屋用途為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用房等非住宅房屋；
（二）合法、有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（三證合一），且營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明的住所（生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）為被征收房屋；
（三）已辦理稅務(wù)登記且有正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅憑證；
（四）被征收房屋存在租賃關(guān)系的，提供租賃合同。
第五十條 被征收人改變房屋用途作為商業(yè)門(mén)面（主要指用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的一樓門(mén)面）使用，且以該房屋為注冊(cè)地址辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，除按照原房屋證載用途予以補(bǔ)償外，若改變用途部分房屋實(shí)際價(jià)值高于原房屋證載用途價(jià)值的，對(duì)其實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)的部分，可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)年限及納稅等實(shí)際情況，按照不超過(guò)兩者價(jià)差的50%給予補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府確定，在征收補(bǔ)償方案中予以明確。
第五十一條 根據(jù)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需情況變化，可以制定房屋征收調(diào)節(jié)政策。在供過(guò)于求、去庫(kù)存壓力較大時(shí)，通過(guò)房票、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)選擇貨幣補(bǔ)償，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)市區(qū)商品房，鼓勵(lì)通過(guò)團(tuán)購(gòu)市區(qū)商品房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。具體政策及執(zhí)行期限，由市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行確定。
第五十二條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積一般按照被征收房屋建筑面積確定，原則上人均40平方米。因房屋結(jié)構(gòu)不可分的原因可適當(dāng)增加建筑面積。增加建筑面積的辦法及價(jià)格，由區(qū)人民政府結(jié)合房屋征收項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。
第五十三條 區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋情況報(bào)市房屋主管部門(mén)，由市房屋主管部門(mén)會(huì)同房屋征收部門(mén)對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋實(shí)施監(jiān)管。
第五十四條 被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，由區(qū)人民政府牽頭，市住建、自然資源和規(guī)劃、國(guó)有投資公司等部門(mén)和單位配合，統(tǒng)籌房源進(jìn)行置換。
第五十五條 按照“先簽約、先騰退、先安置”的原則優(yōu)先分配選房。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證統(tǒng)一由區(qū)房屋征收部門(mén)督促房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在還房之日起一年內(nèi)集中辦理。辦證涉及國(guó)家政策規(guī)定稅費(fèi)減免之外的部分由被征收人承擔(dān)。
第五十六條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋需要在改建地段或者就近地段建設(shè)的，按照下列程序辦理：
（一）區(qū)房屋征收部門(mén)初擬選址地理信息，報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)確定，對(duì)用地性質(zhì)和規(guī)劃條件進(jìn)行論證；
（二）區(qū)房屋征收部門(mén)根據(jù)選址確定的意見(jiàn)，委托建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)房屋建筑方案，報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)初審；
（三）市規(guī)劃主管部門(mén)初審認(rèn)為符合規(guī)劃的，出具規(guī)劃建筑方案審查意見(jiàn)；
（四）區(qū)房屋征收部門(mén)將擬建設(shè)房屋的座落位置、套數(shù)、戶(hù)型、建筑面積等列入征收補(bǔ)償方案；
（五）房屋征收決定作出之后，區(qū)房屋征收部門(mén)通過(guò)評(píng)估確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)格，并報(bào)區(qū)人民政府；
（六）區(qū)房屋征收部門(mén)與被征收人就擬建設(shè)房屋用于征收補(bǔ)償簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議；
（七）區(qū)房屋征收部門(mén)根據(jù)簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議的情況，確定用于征收補(bǔ)償房屋的座落位置、套數(shù)、戶(hù)型、建筑面積、預(yù)訂價(jià)格，報(bào)區(qū)人民政府審核后，提交土地主管部門(mén)，納入土地出讓文件；
（八）區(qū)房屋征收部門(mén)與土地競(jìng)得人、依法確定的開(kāi)發(fā)主體就用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋簽訂預(yù)訂協(xié)議，鎖定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源；
（九）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋取得預(yù)售許可證之后，被征收人可以憑區(qū)房屋征收部門(mén)開(kāi)具的購(gòu)房通知書(shū)和產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議，與依法確定的開(kāi)發(fā)主體簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同。交付產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋時(shí)，區(qū)房屋征收部門(mén)與被征收人根據(jù)產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議的約定，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋與被征收房屋價(jià)值差價(jià)。
第五十七條 區(qū)房屋征收部門(mén)的計(jì)劃房源用于對(duì)接房屋征收項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)調(diào)換后，剩余的房源可以用于其他房屋征收項(xiàng)目。
剩余房源用于其他房屋征收項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估確定，評(píng)估時(shí)點(diǎn)為其房屋征收項(xiàng)目房屋征收決定公告之日。若評(píng)估價(jià)格高于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋預(yù)訂價(jià)格，其溢價(jià)部分屬投資方收益。根據(jù)還建需求多余房源經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可進(jìn)入市場(chǎng)交易，收益由投資方所有。
第十章 補(bǔ)償決定與申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
第五十八條 區(qū)房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府作出補(bǔ)償決定。補(bǔ)償決定一般應(yīng)當(dāng)自簽約期滿(mǎn)之日起6個(gè)月內(nèi)作出。
第五十九條 被征收房屋所有權(quán)人不明確是指暫時(shí)無(wú)法確定產(chǎn)權(quán)的合法所有人或者產(chǎn)權(quán)歸屬存在爭(zhēng)議、訴訟等情形。房屋所有權(quán)人下落不明，經(jīng)區(qū)房屋征收部門(mén)發(fā)布公告后仍無(wú)法找到，導(dǎo)致不能達(dá)成協(xié)議的，參照被征收房屋所有權(quán)人不明確處理。
第六十條 區(qū)房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府作出補(bǔ)償決定，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）報(bào)請(qǐng)作出補(bǔ)償決定的申請(qǐng)；
（二）被征收房屋基本情況，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋基本情況；
（三）被征收房屋評(píng)估資料；
（四）對(duì)被征收房屋的征收補(bǔ)償方案；
（五）區(qū)房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，需要提交協(xié)商記錄，協(xié)商記錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，由現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人簽名。被征收房屋所有權(quán)人不明確的，不需要提交協(xié)商記錄；
（六）與作出補(bǔ)償決定相關(guān)的其他材料。
第六十一條 區(qū)人民政府收到區(qū)房屋征收部門(mén)的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)審查決定是否受理；對(duì)決定受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被征收人。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出補(bǔ)償決定，并于7個(gè)工作日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
第六十二條 補(bǔ)償決定內(nèi)容：
（一）房屋征收部門(mén)、被征收人的姓名或者名稱(chēng)等基本情況；
（二）爭(zhēng)議的事實(shí)和理由；
（三）認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律依據(jù)；
（四）對(duì)被征收人的具體補(bǔ)償方案；
（五）搬遷期限（不得少于15日）；
（六）被征收人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利及期限。
第六十三條 作出補(bǔ)償決定時(shí)，被征收人已明確選擇征收補(bǔ)償方式的，應(yīng)當(dāng)按照其選擇的征收補(bǔ)償方式作出補(bǔ)償決定。
被征收人未明確選擇征收補(bǔ)償方式的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償方式，區(qū)房屋征收部門(mén)可以代為選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。執(zhí)行補(bǔ)償決定時(shí)，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償方式的，區(qū)房屋征收部門(mén)可將產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值折現(xiàn)，并根據(jù)補(bǔ)償決定載明的貨幣補(bǔ)償金額給予貨幣補(bǔ)償。
第六十四條 補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)被征收人；被征收人拒絕簽收的，可以留置送達(dá)；直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)。采取上述方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中載明原因和送達(dá)經(jīng)過(guò)。
第六十五條 被征收人拒絕領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償款或者接收產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，對(duì)采取貨幣補(bǔ)償方式的，區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將貨幣補(bǔ)償資金以專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)的方式予以保管或者向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)岽婀C；對(duì)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式、未選擇補(bǔ)償方式或者被征收房屋所有權(quán)不明確的，由區(qū)房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)妥善保管補(bǔ)償決定明確的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。
第六十六條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，區(qū)人民政府依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服提起行政訴訟的，在訴訟過(guò)程中，對(duì)不及時(shí)搬遷可能會(huì)給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)損失的，區(qū)人民政府可以申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。
第六十七條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行之前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)催告被征收人履行搬遷義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：
（一）履行義務(wù)的期限；
（二）履行義務(wù)的方式；
（三）被征收人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
被征收人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
第六十八條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與安置補(bǔ)償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一章 附則
第六十九條 市房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)文書(shū)的示范文本。
第七十條 本指引自印發(fā)之日起施行，有效期5年。在此之前的有關(guān)房屋征收政策，與本指引不相符的以本指引為準(zhǔn)。本指引施行前已依法作出房屋征收決定的項(xiàng)目，按照原房屋征收決定載明的征收補(bǔ)償方案和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村集體土地上的房屋合法性認(rèn)定與征收補(bǔ)償，可參照本指引實(shí)施。區(qū)人民政府應(yīng)參考戶(hù)籍性質(zhì)、家庭居住人口、宅基地使用情況、集體土地使用權(quán)證載面積等因素進(jìn)行合法性認(rèn)定，實(shí)行一次性?xún)r(jià)值評(píng)估和一次性征收補(bǔ)償。區(qū)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整集體土地上房屋征收補(bǔ)償相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在征收補(bǔ)償方案中明確。